踏出一条宽路来

——****一个西部县区学前教育的探索

营盘村是云南省巍山彝族回族自治县庙街镇的一个普通村落，眼下，村里一个重要的“公共项目”即将启动。这是全村人共同的期盼，也是大家一致的心愿，每家要么出地，要么拿钱，“整理”出一块8.5亩的土地，支持县里布点建设幼儿园。云南山多地少，土地金贵，为什么对建设幼儿园这么热心？该村的党支部书记说出了心里话，镇中心园办得那么好，谁不羡慕？

今年，巍山县将再启动6所幼儿园建设，除一所建在县城外，其余5所都是所在乡镇兴建的第二所乃至第三所公办幼儿园。作为西部地区普普通通的县，不但全面建成并开办好乡镇骨干园，而且正在向村庄延伸，自然颇受关注。去年，该县被省教育厅确定为“云南省学前教育办园体制改革试点县”，今年2月，又被教育部确定为“国家学前教育改革发展实验区”。

其实，巍山学前教育的发展并非坦途，用教育局长陈家武的话来说，一直是在解决困难中前行。

说困难、道无奈

不如尽快尽好凝聚发展合力

现实难题：对于中西部许多经济并不发达的县市而言，要在学前教育的“薄底子”上实现蜕变，似乎是一团难解的麻。学前教育的发展机制如何从几乎空白到真正建立？园舍建设、教师问题等系列问题该如何破解，令人困扰。

实践探索：巍山地处大理州南部，是唐朝时期南诏政权的发祥地，虽说一直有重教传统，但具体到学前教育，情况难如人意。截至2012年，全县仅在县城有两所公办园，民办幼儿园散落在全县，小、散、弱是其突出特点。现实所限，全县有近一半的适龄幼儿无法接受学前教育。

国家学前教育三年行动计划实施之初，对于刚刚任职巍山教育局局长的陈家武而言，压力很大、困惑很多。但说来说去，集中于三点：缺钱、缺地、缺教师。不解决这三大难题，学前教育大发展将永远是空谈。

要在各乡镇全面建成骨干园，离不开钱、地和师资，但是更离不开机制和共识。面对国家明确要求、上级部门的推动，家底并不厚实的巍山县委、县政府最终下了决心，学前教育不能拖，拖得越久只怕欠账越多，也就越难跟上国家发展学前教育的节奏。当地将学前教育纳入全县经济社会发展规划，视为重大民生工程。在财政较为困难的情况下，该县每年安排100万元学前教育发展专项经费。

有了政府的决心，巍山县教育局注重发挥好责任部门的作用。教育局从县城的文华幼儿园抽调干部，组建学前教育股，并配备了3名工作人员，同时，在每个乡镇确立一位学前教育专干，重点做好学前教育工作。

在用地保障方面，当地充分调动乡镇政府，明确其协调供地责任。各个乡镇想方设法，通过“无偿划拨公产房、新征、撤并、置换、功能转换”等办法为幼儿园建设供地。从2011年至2015年，该县先后新征学前教育建设用地39.45亩，确保了9所乡镇中心幼儿园和1所村级幼儿园的建成，率先在大理州实现了每个乡镇至少有1所公办园的目标。

幼儿园批次建成

下功夫实现新办园“有力起步

现实难题：经过多方努力，新园舍批次建成，但对缺少人才积累、专业积淀的县区来说，该如何同时开办好多所幼儿园呢？这个任务既尴尬又紧迫。

实践探索：2014年，巍山县有3所幼儿园建成，2015年是7所。对于此前只有两所公办园的巍山来说，要实现新办园的“有力起步”，挑战很大。由于地域、条件所限，请外来的“高人”很难，自身的人才储备少之又少，怎么办？

在距离县城40余公里的马鞍山乡中心幼儿园，左新娇园长可以说是忙忙碌碌。但是她说，相对于忙碌收获感更强。“幼儿园去年秋天才开办，但是大家提升保教水平的热情很高，我们已经开始针对地处彝乡的实际，谋划我们的育人特色。”其实，左园长去年初还在乡上的三胜小学任教。为开办好马鞍山中心园，县教育局选调她到幼教队伍中来。接受选调后，左园长先是分别在县城的两所省级示范园各跟岗学习一个月，然后到2014年开办的乡镇园见习，再到州里、省里培训，不论是影子培训还是现场学习，让她在接手马鞍山乡中心园之前积累了宝贵的经验。“左园长虽说是‘转轨’做园长，但是感觉很好，幼儿园在较短时间内走向了规范。”曾经的指导教师，文华幼儿园范丽鑫园长说。

幼儿园在短时间内大量建成，开办好成为关键。巍山教育局很清楚，学前教育能否“春意盎然”，关键在师资，必须汇聚和培养一大批有志从事幼教事业的教师。该县提前半年启动新开办幼儿园的师资储备工作，从小学选拔幼儿园骨干管理人员，并为之精心设计培训培养方案。园长、总务全部到全县最好的文华、文献幼儿园参加影子培训，深入学习和感悟。

庙街镇幼儿园园长刘丽华回顾自己的成长之路，满是感慨。她说，目前，全园师资有的来自小学，有的来自其他民办园、有的是新招聘、有的是支教教师，要确保幼儿园保教工作做得好，培训和指导就非常重要。一年多来，岗位培训、全员培训、专题研讨，持续不断，全体教职工在不断规范中提升着对学前教育的理解力。

学前教育股杨红芬股长介绍，在巍山，为确保所有新建乡镇幼儿园的保教质量，县教育局还专门抽调文华、文献两所幼儿园主抓保教业务的副园长，分别在新园开办之初驻园一个月进行指导。

培养骨干很重要，组建队伍更现实。自2013年以来，巍山县通过调整系统内教师编制，增加学前教育教师编制50人，招聘特岗教师17人，通过中小学教师转岗等方式增加在编幼儿教师26人，通过增加支教教师、公益性岗位人员等充实学前教育临聘人员137人，有效缓解了因新建、扩建公办幼儿园而带来的师资不足等问题。

与此同时，近5年来，全县已有55名园长、骨干教师参加了国家级培训，100名园长及管理人员参加了州级培训，312人次教师和保育员参加了县级培训；分7期对10所新建园园长、总务、教师、保育员共计200多人次和95名巡回支教志愿者进行了全员岗前培训。从今年起，该县将利用世界银行贷款项目，用5年时间，对全县学前教育工作人员进行新一轮全员培训。

左右兼顾，助力民办园发展

形成县域学前教育发展的协调体系

现实问题：公办学前资源进入快速扩张期，但对许多县区而言，民办学前教育依然是主体，在学前教育总体资源仍相对有限的情况下，该如何统筹好呢？

实践探索：随着巍山公办学前教育资源不断向乡镇延伸，更多的幼儿享受到了相对优质的学前教育。但对整个县域而言，一枝独放不是春。虽然公办学前教育的比重在持续上升，但是民办园的提质发展，让边远乡村的幼儿接受学前教育同样重要。

在实施好三年行动计划的同时，巍山县注重加大对民办幼儿园的扶持力度。一方面，积极争取国家和省民办幼儿园规模发展奖补资金和民办幼儿园普惠性奖补资金，几年下来，共争取两项资金373万元，有51家（次）民办幼儿园从中获益。另一方面，以公办幼儿园为范本，加大对民办幼儿园师资队伍的培训力度，同时出台措施完善考评机制，提升内涵。

为提高全县幼儿园办园水平，巍山县充分发挥省示范园的引领作用，实施“一头两翼”发展战略，即以两所一级一等示范幼儿园为龙头，以乡镇中心幼儿园和民办幼儿园为两翼，全力促进城乡幼儿园共进步、公民办幼儿园齐发展。

格局的变化在相当程度上激发了民办园的活力。在巍山，一大批民办幼儿园正在加大投入力度和师资建设力度，实现办园水平的升级。大仓镇幼儿园是一所有近20年办园历史，在园幼儿达130多人的民办园，据园长张赛琼介绍，为适应全县学前教育发展的新格局，在县教育局和镇党委、政府的关心支持下，幼儿园通过租用闲置土地的方式，进一步扩大占地面积，并加大投入改善各种设备设施。

值得一提的是，近年来，巍山县成功创建了两所一级一类幼儿园，并被评为省级示范园。改扩建后的两所幼儿园近年来发挥出学前教育“工作母机”的作用。如今，文华、文献幼儿园双双被大理州教育局确定为州级名园长工作室，成为骨干教师培训基地。（记者 王友文 特约通讯员 王灿鑫）

《中国教育报》2016年6月7日第11版